广西将从五个方面加强湿地资源保护

广西壮族自治区林业局

    作为湿地的综合管理的广西林业部门,将积极协调有关部门,强化措施,今后将重点抓好以下五个方面湿地保护工作。
    一是加快实施《广西湿地保护工程规划》步伐。要按照广西20年湿地保护和恢复的中长期规划——《广西湿地保护工程规划》,尽快组织实施各地区的湿地保护规划,明确奋斗目标、总体布局、重点项目和政策措施,并纳入本地区经济和社会发展计划,落实资金投入和政策支持,积极推进湿地的保护和恢复。
    二是加强湿地资源抢救性保护。要采取措施抢救性地保护好湿地,把一切应该保护的湿地都尽快保护起来。在具备条件的地区,要加快湿地自然保护区建设步伐,将更多的自然湿地尽快纳入保护管理范围;在条件暂时不具备的地方,也要因地制宜积极建立自然保护小区或者湿地公园;要管理好已建立的湿自然保护区,发挥应有作用。同时,要加大打击力度,坚决制止一些地方侵占和破坏湿地的行为,对造成湿地严重破坏的责任主体要依法追究责任。
    三是做好湿地立法工作。将在充分发挥现有法律法规作用的同时,按照一手抓建设,一手抓法制的要求,认真做好湿地立法的相关工作,尽快制定符合广西实际的湿地保护法规。还将制订有关生态效益补偿、湿地管理和技术方面的配套规程和标准。
    四是广泛开展宣传教育。全区各级林业主管部门要把湿地的宣传教育当作一件大事来抓,认真策划,精心组织,开展湿地宣传组织一批有影响力、有感染力的稿件、图片或节目,集中刊载或播放。
    五是强化湿地保护管理的组织领导。要针对湿地保护管理工作责任大、任务重、基础弱的实际情况,切实加强机构能力建设,建立健全湿地协调管理机构,提高管理人员的能力和业务素质,尽快适应形势发展的需要,同时,继续加强国际交流与合作,引进国外的先进的管理模式和机制,认真履行好《湿地公约》赋予的责任和义务。
    广西是湿地类型和分布面积较多的省区之一,全区现有100公顷以上的各类湿地总面积70.6万公顷,其中近岸及海岸湿地面积为33.6万公项。红树林面积8375公顷,占全国红树林总面积的38%,居全国第二位。山口红树林自然保护区已列入国际重点湿地名录,钦州湾湿地、澄碧河水库湿地、山口红树林区湿地、北仑河口湿地列入中国重点湿地名录。近几年来,自治区林业局组织开展了全区湿地资源调查,2002年组织开展了红树林资源调查,组织编制了《广西壮族自治区红树林保护和发展规划》和《广西壮族自治区沿海湿地保护和恢复规划》、《广西湿地保护工程规划》,自治区人民政府于2005年批准实施《广西湿地保护工程规划》。目前广西已经建立了3个国家级、5个自治区级湿地自然保护区,面积达5.5万公项,将全区45%的红树林纳入了自然保护区的范围,有效保护湿地资源。

    11月15日~20日,记者随广西壮族自治区林业局野生动物保护处组织的滨海湿地采访团一行,赴位于我国最西端的北海、钦州、防城港3市海岸线采访。欣喜之中有隐忧:广西红树林面积扩大,树种增多,群众保护意识增强,但亟需解决的问题依然不少。
    红树林分布在我国广东、广西、福建的滨海滩涂,广西红树林面积为8374公顷,占全国红树林面积的38%,其中钦州湾、山口和北仑河口红树林自然保护区被列入我国重要湿地名录。目前,广西有近1/2的红树林已纳入保护区的范围。
    近几年,广西壮族自治区不断加大对湿地的保护力度。去年,广西壮族自治区副主席孙瑜在自治区林业局“关于成立湿地保护领导小组的请示”中批示:“林业局作为主管部门要为政府履行湿地保护的职责当好参谋,对于在湿地保护中遇到的需要政府出面协调解决的问题,要及时提出相关的意见供政府决策。当前林业部门必须搞好我区湿地规划,提出保护的措施办法,制止随意侵占和破坏湿地的行为。”同年,广西壮族自治区林业局组织召开由发改委、环保、国土、农业、水利、财政、海洋、水产等部门以及市级林业部门领导参加的全区湿地保护管理工作座谈会,启动了全区湿地资源调查和保护工程规划工作;编制完成《广西红树林保护和发展规划》和《广西沿海湿地保护和恢复规划》并上报国家林业局;编制完成《广西湿地保护工程规划》,并分别报国家林业局和自治区人民政府批准执行。
    11月19日,记者在地处防城港市的北仑河口自然保护区遇见在此玩耍的高一学生李佩连和钟倩。“学校每年组织学生种树,”她们说,通过看学校的宣传板报,同学们知道红树林有保护沿海环境、净化海洋的作用。
    防城港市港口区渔洲坪渔洲社区红星组的一个小村庄,就坐落在海边的浓荫里,民居离海水十来米。滩涂上生长着郁郁葱葱的红树林,海岸边耸立着8株树龄二三百年的珍贵红树林树种银叶树,宽大的板根深扎在礁石里,20多米高的大树冠为村庄防沙御浪。
    村头的老大娘说,我们祖祖辈辈都不砍这些树,没有它们,村庄早就不存在了。
    采访中,广大群众普遍认为,通过抓典型重罚重判,近几年毁林占地养殖的事件大幅减少,红树林是根高压线,碰不得。
www.164.net,    大家还提出如何处理好保护与开发的问题。这里的“开发”显然不再是海边渔民的简单养殖行为,而是开港口,建码头,需要大面积毁坏滩涂,发展当地经济建设。
    “认识和宣传工作滞后,”广西壮族自治区林业局野生动植物保护处处长苏勇说,当生态保护与经济发展发生冲突时,一些人以牺牲生态环境为代价,这样的毁坏,比建几个虾塘的危害要大得多。
    钦州市钦州港经济开发区社会工作局副局长唐朝平说,红树林并不是在哪一块滩涂都适合生长的,选择没有红树林的地方开发建港口,在建港口时,对不得不毁坏的小部分红树林,应及时进行补植。
    北海市林业局副局长唐永斌说,北海的山口红树林国家级自然保护区有116种鸟类,其中3种属国家一级保护动物,2种为国际濒危动物。保护区权属国土局,树林归林业部门,海洋也有权管。林业局是个协调部门,各单位保护管理目标和利益不同,矛盾较为突出,很难实现统一的高效管理。
    “法律和政策体系不健全,给执法带来难度,”合浦县林业局林政股股长陈承明说,广西在开展湿地立法和红树林湿地管理方面做了一些工作,制定颁布了《广西壮族自治区山口红树林生态自然保护区管理办法》、《广西壮族自治区北仑河口海洋自然保护区管理办法》等地方法规,但目前全区性的湿地保护法规还没有出台,导致许多破坏红树林的行为无法可依;现有的一些规定与湿地保护有关的法律法规内容不一致,致使湿地保护和利用在依法管理、执法监督上所采用的依据不统一,湿地管理混乱。
    科学研究和技术支撑体系落后,是红树林保护与发展中的又一个瓶颈。广西红树林研究中心副研究员莫竹承说,红树林适生在滩涂河口,海水不太咸、浪潮不太高的地方,但它需要什么样的土壤成分等,还没有研究成果。红树林种植成活率高达90%,但保存率不高,两三年后仅存30%~40%。究其原因,莫竹承说,树干上附生的藤壶太多,容易压折枝条;病虫害如广州小斑螟,目前无有效防控技术;放养鸭子对红树林小苗造成危害;潮水的涨落,可能会带走根浅的树苗。所以要种好一片林子,需进行两三次补种。红树林至今没有形成较为完整的监测体系,不能及时掌握资源及动态变化情况,在制定保护和利用政策时缺乏科学依据。对红树林功能效益的评价体系缺乏系统、科学的研究,对它的开发和土地用途改变缺乏评价机制,进而影响了科学管理和利用。
    红树林是生态公益林,种植成本大,保护和恢复投入多,但目前的生态补偿资金远远不能满足管理所需。各级政府没有把红树林保护管理列入社会经济发展计划,致使它在机构队伍建设、保护区和示范区建设、研究与监测、宣传教育等方面都缺乏专门的资金支持,影响了红树林保护事业的健康发展。(中国绿色时报  2006-11-29)

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