江西森林公安何以成就“三连冠”?

江西省林业厅

    近几年来,江西省森林公安局在省林业厅、省公安厅、国家林业局森林公安局的正确领导下,紧紧围绕全省林业改革发展大局和森林公安中心工作,始终把政务信息工作作为事关森林公安发展的一件大事来抓,本着面向领导、服务基层、突出重点、注重特色的原则,在“质”和“效”上狠下功夫,推动了省局以及全省森林公安政务信息工作快速发展。今年,江西省森林公安局在国家林业局森林公安局1至3季度政务信息采用量居全国第一,在省林业厅网站、《江西林业信息》和省公安厅信息网刊用的信息量位居前列,被评为全省林业系统政务信息工作先进单位,政务信息工作取得了历史最好成绩。
    一、强化工作保障,着力夯实政务信息工作基础 
    (一)强化组织领导。江西省森林公安局成立了以局领导任正副组长的政务信息工作领导小组,将政务信息工作列入重要议事日程。局领导经常过问,签批重要信息,适时为信息工作部门出题目、定目标、交任务、提要求、压担子、授方法,及时解决信息工作中存在的问题。结合实际,省局每年对全省森林公安政务信息工作进行部署安排,确定政务信息工作思路和重点,将政务信息贯穿于各项业务工作中。同时,做到“六个有”:即有领导负责,有专人落实,有量化指标,有工作制度,有检查考核,有奖惩激励,形成了上下联动、齐抓共管的良好局面,为政务信息工作有效开展打下了坚实的基础。
    (二)强化队伍建设。为适应新形势信息工作的需要,江西省森林公安局在选配好机关信息工作人员的同时,要求全省森林公安机关加大对政务信息人员的培养力度,按照“政治强、业务精、作风硬、纪律严”的要求,精心挑选配备政务信息工作人员,坚持“高看一眼,严管一层,厚爱一分”的用人环境,造就了一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的信息工作队伍,确保了信息工作效率和质量。目前,全省森林公安机关已建立专职信息员队伍,省局机关每个处(室、支队)有指定信息员,各市、县(区)森林公安局有专 、兼职信息员,全省共有专、兼职信息员110余人。为提高信息工作队伍整体素质,江西省森林公安局积极创造条件,采取举办培训班、以会代训、轮岗培训等多种形式和方法,加强政务信息人员培训,经常性开展理论研讨活动,相互交流经验。今年,省局举办了一期全省森林公安政务信息员培训班,受训人数达100余人次。
    (三)强化信息网络。一是局机关政务信息员网络,在每个处(室、支队)指定政务信息员,专门负责本部门业务范围内的政务信息报送;二是直报信息点网络,在全省县级森林公安机关中选出20个政务信息量大、具有代表性的单位作为省局政务信息直报点,这些单位的政务信息在上报设区市森林公安机关的同时,直接将信息报省局,提高了信息的报送效率;三是政务信息刊用联系网络,经常主动向上级信息管理部门汇报,争取支持,了解动态,尽最大努力提高信息采用率。
    二、创新工作方法,着力提高政务信息工作水平
    (一)拓宽信息渠道,深挖信息源头。一是积极发挥森林公安信息报送网络和公安“金盾”网的主渠道作用,广泛收集全省森林公安工作的各类信息,为领导准确掌握情况、正确指挥工作提供了依据。二是主动为政务信息工作开展创造宽松环境,制定了“三优先”政策。即优先让信息员参加各种会议,优先让信息员跟随领导下基层调研,优先让信息员阅读各类文件,从而为信息工作人员全面掌握情况、明确工作重点创造了条件。三是创办特色信息刊物。2006年以来,江西省森林公安局共编发《森林公安情况反映》、《严打行动快报》、《队伍建设专刊》、《落实编制经费专刊》、《“三基”工程建设专刊》等政务信息300余期,累计发送份数达28000余份。
    (二)围绕中心工作,提高信息效能。一直以来,江西省森林公安局在政务信息的收集、研判上做文章,注重抓好“五点”:即把握“重点”、抓住“焦点”、关注“热点”、捕捉“亮点”、突破“难点”,对基层和部门报送的原始信息材料,进行鉴别筛选、修改加工、去粗存精,把那些有较强针对性、可靠性、时效性和价值高的信息及时提供给领导,提高前瞻性、预测性、综合类的信息数量和质量,努力使信息工作更加符合新时期森林公安工作需要。2006年以来,围绕全省林业严打、“三基”工程建设和落实政法编制等中心工作,江西省森林公安局先后组织了五次专题信息调研,取得了第一手资料,提出了可操作性建议,为领导科学决策提供了真实、实用的信息。编发的《严打行动快报》,一方面扩大了严打行动的影响力,另一方面搅动了各级党委、政府及参战部门参与严打的积极性,有效推动了严打的深入开展。
    (三)树立精品意识,确保信息质量。江西省森林公安局坚持“真实、实用、准确、严谨”的原则,对编辑的每一条信息都从内容、文字表述、反映角度等各个方面严格把关,精编细选,斟字酌句,在信息的时效上突出一个“快”字,在信息内容上突出一个“实”字,在信息的篇幅上突出长短结合,在信息的深度和层次上求质量、求价值,在“准、新、深、精”上下功夫,做到反映工作进展和成绩恰如其分,反映问题客观真实,反映困难实事求是,经得起实践和群众的检验。
    三、建立完善制度,着力构建信息工作长效机制 
    为确保信息工作有序进行,江西省森林公安局在总结经验、结合实际的基础上,制定实施了一整套科学有效的信息工作制度。主要有三个制度:
    (一)信息报送制度。制定了《江西省森林公安机关宣传宣传信息工作管理规定》,对各地报送信息的范围、时限、内容等作了详细规定,重点突出了贯彻上级公安机关重大决策、工作部署、突发性事件、重要社会动态、重特大案件以及事态进展、处置措施和发生原因、后果等情况的报送。
    (二)审核把关制度。建立了信息工作的五级把关制:第一是部门信息员把关,对各地报送信息进行初选;第二是部门领导把关,对信息内容进行初审;第三是信息管理部门把关,从政策、法律法规、文字等方面审核;第四是分管领导审核把关;第五是主要领导审批把关。特别是上报各类重大案件、重要事项、紧急事件的信息,必须由局长亲自审批,确保了信息的质量。
    (三)目标管理制度。在每年的工作部署中,都要对政务信息工作明确目标任务,并列入年终的综合考评。年底对照指标,进行考核,并制定了《江西省森林公安机关宣传信息工作奖励规定》,对信息工作进行量化,将被采用刊物进行分类,并对不同层次的刊物分别计不同的分值,最后计算出各个单位和个人信息采用情况的总分,对年度政务信息工作成效显著的单位和个人予以表彰和奖励,并在年终考评中按规定适当加分,极大地调动了各地政务信息工作的积极性。

  中国绿色时报10月21日报道  国家林业局森林公安局日前通报了2009年度全国省级森林公安局工作考核情况,江西省森林公安局荣获第一名。这是江西森林公安局继2007年以来连续3年获此殊荣。
  近几年,江西省森林公安局精心谋划、力求创新,全局上下发生了明显变化,一些长期制约森林公安发展的瓶颈问题得到根本性突破。
  ■破解队伍建设难题   在江西深化林改过程中,省委、省政府赋予了森林公安重大历史使命。
  省森林公安局已升格为副厅级单位,内设机构按“小局大处”设置;设区市局设为副处级单位,人员基本到位;县级森林公安机关主要领导全部进入同级林业局或公安局班子,一大批县级局升格为正科级,且内设机构为副科级;森林公安派出所全部为副科级。中央政法专项编制下达后,争取省编办明确了省、市、县三级森林公安机关的政法专项编制数,并在全国率先规定了由各级编办按10%的比例分级配备机关后勤事业编制,目前已全面完成民警公务员登记、工资套改和现有人员过渡工作。借落实政法专项编制的契机,省森林公安局全面理顺了进人渠道。省委组织部、省人事厅出台文件,明确规定新录用民警必须通过公务员招录,市、县招录民警计划必须经省森林公安局审核。全省统一招录了一批森林公安民警,有效改善了队伍的年龄和知识结构。
  ■加强基层基础实力   2006年,国家林业局和公安部部署了以“抓基层、打基础、苦练基本功”为主要内容的“三基”工程建设。
  “三基”建设,资金先行。全省森林公安机关在国家没有专项投入的情况下,一方面以地方财政为主渠道,一方面争取省财政支持。目前,全省实现了县级森林公安机关公用经费与地方公安同等标准保障,在全国率先将森林公安经费由“农财口”统一纳入“行财口”作为一级预算单位管理,服装、枪支弹药、网线租费、特别业务费、民警人身保险费5项经费由省级财政列入预算。从2007年起,全省森林公安机关在国家没有政策的情况下,纳入了政法转移支付范围,去年争取到5412万元。近3年的森林公安民警培训经费按每年120万元的标准列入省级财政预算。去年,一次性争取到装备专项资金300余万元,为基层派出所配发了41辆警车,今年已一次性采购250辆警车,实现每个派出所配发1辆警车的目标。
  “三基”工程建设以来,全省森林公安机关共新建、改建派出所267个,基本解决了派出所办公用房,全部配备警车、电脑、电话等警用设备,全部接入公安“金盾网”,全部统一了警务公开内容、统一了各类基础台账、统一了岗位职责、统一了外观形象,基层实力发生了质的变化。
  ■推进执法行为规范   江西省森林公安坚持执法质量是森林公安工作生命线的理念,大力推进执法规范化建设。
  从理顺执法关系入手,江西在统一全省县级森林公安机构名称的基础上,争取省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅、省林业厅联合出台了《关于办理森林刑事、治安和林业行政案件有关规定的通知》,在全国率先明确了森林公安的执法权限,尤其是比较彻底地赋予了县森林公安机关独立行使刑事侦查和治安处罚裁决权。
  在全省森林公安正规化建设指导意见中,江西明确规定省、市、县三级森林公安机关将法制机构作为必设机构,派出所设立法制员,加强了内部执法监督,重点落实了法制部门审核把关这一环节,并出台了法制审核规定等9项执法制度,编印了森林刑事案件和林业行政案件示范卷,通过开展法制培训、业务知识竞赛、建立网上月考制度等方式,大大提高了民警的法律素养。
  针对执法中存在的问题,省森林公安局先后3次修改完善了执法质量考评办法,把集中考评与日常考评相结合,将原来对办案卷宗的单一考评改为对执法全过程的考评。江西还成立了省森林案件检测鉴定中心,培训了216名具有林业技术鉴定资格的民警。近年来,为保障林改、造林绿化“一大四小”工程和鄱阳湖生态经济区建设顺利进行,江西省森林公安连续开展了一系列林业严打专项整治行动,共查处各类森林案件9.4万起,查处违法犯罪人员12万余人。
  ■打造铁的纪律和作风   自去年以来,江西森林公安开展了民警大轮训活动,对参训队伍全部实行军事化管理。在去年省委、省政府开展的机关效能建设中,省森林公安机关是重点测评单位之一。省森林公安局在全国首创性地制定了“铁规铁纪32条”,采取一杆子插到底的办法,组织了3个督察小分队,长期在基层明查暗访,对违规行为发现一起通报一起,并与民警的职务晋升、评功评奖、警衔晋升挂钩。通过强有力的督察,形成了人人讲效能、处处抓效能、事事高效能的局面,队伍面貌焕然一新,没有发生一起效能投诉事件。省局作为省直102个重点测评单位之一,取得了第9名的成绩。
  今年,省森林公安局又结合创业服务年活动,开展了以规范警车管理、规范执法办案为主要内容的大整治活动,队伍纪律作风发生了根本性转变,进一步树立了森林公安良好形象,为林业系统创先争优活动带了个好头。

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